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《民间借贷规定》第11条明确：法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，原则上有效；除非存在特殊情形：包括《合同法》第五十二条的无效情形，以及《民间借贷规定》中明确规定的五种合同无效的情况。

企业向公民借款只能向特定的、少数的人借款，而不能面向社会公众；

企业只能因某些特殊的事由而向公民临时借款，不可以是经营性行为；

企业借款给公民，只能满足某个或某些公民的临时特殊需要，比如本企业职工生病、购买住房等，企业不能以此牟利.