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借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。其中，向对方借款的一方称为借款人，出借钱款的一方称为贷款人。借款合同依据贷款人的不同可以区分为金融机构借款合同和自然人间的借款合同，二者都属于典型的转移财产所有权的合同。

借款合同是要式合同，通常都应当采用书面形式以固定双方当事人的权利义务关系。

借款合同的内容包括：

（一）借款种类，例如，长期借款或者短期借款等；

（二）币种，是人民币还是外币；

（三）用途，即借款使用的目的；

（四）数额，即借款的数量；

（五）利率，是借款人和贷款人约定的应当收取的利息与出借资金的比率；

（六）期限，是借款人在合同中约定的偿还借款的时间；

（七）还款方式，是贷款人和借款人约定以什么结算方式偿还借款给贷款人。

要式性。金融机构借款合同应当采用书面形式，没有采取书面形式，当事人双方就该合同关系的存在产生争议的，推定合同关系不成立。如果一方当事人已经履行了主要义务，对方接受的，则合同成立。在这一点上，该合同也与自然人间的借款合同不同、对于自然人间的借款合同，当事人可以约定不采用书面形式（《民法典》第668条第1款后段）。

政府信用贷款与传统的商业贷款有着本质区别。政府信用贷款不需对工程项目进行逐个的银行商务评审，也不用企业提供具体的物质担保，而是把地方政府作为一类特殊的客户进行信用评审，其具体内容包括信用评级、信用发展度评价、风险限额和政府信用额度。开发银行贷款与商业银行贷款相比，贷款期限长，政府可在较长时间内统筹安排资金，还款压力小，并免于债项评审和企业担保，贷款程序比商业银行贷款程序简化。